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而依据《宪法》和《民族区域自治法》，在国家与地方之间并没有形成纵向的分权，因此，民族区域自治不同于其他国家的地方自治，民族区域自治权在性质上是一种自治地方获得国家照顾和优惠的权利[25]。

我们再来请看华炳啸先生批判和质疑民主宪政的基本原则的第三个问题  ——人民的权力如何得到有效能地行使：西方国家的政党政治经常陷于无原则的党争之中，频繁出现政见整合危机。在集体和个体这对矛盾中，首先应该是相互依赖，相辅相成，互为因果，互为条件，互相制约，互相促进，共同发展的，但从深层次分析，虽然集体的发展不但能给个体的发展创造一个良好的环境，而且个体也必须在集体中，在人的社会关系中从事社会实践，并依赖于集体所提供的环境和条件。

…… 2.那种本身建立在社会生产方式的基础上并以生产资料和劳动力的社 会集中为前提的资本，在直接取代了社会资本（即那些直接联合起来的个人的资本）的形式，而与私人资本相对立。……由单面的重分立、轻整合的权力分立制度所造成的议行分离、议行互悖、政令不一、互相扯皮、议而不决、行政效率低下的种种弊端，仍使权能整合危机在多元化的自由民主国家经常出现。这也是为什么……美国高等法院会判决‘对竞选开销进行限制违反了受美国宪法第一条修正案保护的言论自由，是违宪的。这种结合必须直接建立在劳动者对生产资料的完全的占有权、处置权、支配权和使用权的基础上，当然也应该包括对劳动成果的完全的所有权。此其一，其二是，即使我们牵强附会地说‘国家和‘全民就是产权所有者，那么在同一所有者之间是不可能产生‘市场交易的，这应该是经济学中的基本常识。

如华炳啸先生说的：‘现代理性主义政治哲学的开创者斯宾诺莎（1632～1677）的一句名言就是：‘一旦失去平等性，普遍的自由必然消亡。大多数发达国家的法律对‘政治捐款都有非常详细和苛刻的规定。只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保障，党和国家事业就能顺利发展。

要加强反腐败的力度，就必须进一步推进公开。法治政府的第二个重要要素是监督和制约。有的西方国家实行严格的三权分立，有的西方国家实行的是超三权分立或既有分立又有混合的分权制度。法治政府的第一个重要要素是公众参与，防止政府专断。

我们的政治体制必须在保障公正，保障人权的基础上保证国家发展的必要速度和效率。参见〔美〕埃尔斯特、〔挪〕斯莱格斯塔德编：《宪政与民主--理性与社会变迁研究》，潘勤、谢鹏程译，生活·读书·新知三联书店，1997年，第5页。

〔15〕〔18〕《毛泽东选集》第二卷，人民出版社，1991年，第732、739页。党委和党的工作部门自然也不向人大和人大常委会报告工作和接受人大和人大常委会的质询，从而也不受国家权力机关的制约和监督。法治政府的第五个重要要素是以人为本、为民服务。权利监督主要指公民和公民组织的监督、舆论、媒体监督。

经过认真研究和探索，我们也许可以找到更好、更有效的执政党权力运行制约监督机制。有的西方国家司法较严格独立，有的西方国家司法受议会、政府影响较大。在西方资本主义国家，公权力侵犯公民权利、侵犯人权的现象仍然严重存在。〔5〕国务院2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》确定的法治政府建设目标和依法行政的基本要求之一分别是：行政决策机制应当科学化、民主化和规范化。

但那正是我们要反对，要改变的现象，而绝不能让这种现象永恒化，不能让我们的社会主义永远是那个样子：只有宪法，没有宪政，以至权力没有制约、人权没有保障。但对党委和党的工作部门行使公权力的行为不服，公民、法人和其他组织既不能通过人民代表机关对之提出异议，也不能向法院起诉。

因此，本文的主题和研究范围是宪政对行政权、司法权和执政党权力的要求。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。

此外还应加强司法裁判文书的说理，通过说理增加当事人和社会公众对法院判决、裁定的理解，从而增强对法官、法院和整个司法制度的信任。我们真不理解这些同志、这些学者、这些教授：为什么你们要法律，不要法治，那你们要法律干什么呢？你们要宪法，不要宪政，那你们要宪法干什么呢？我们制定法律，制定宪法，不就是为了实施法律，实施宪法吗？实施法律（如果是良法的话），依法办事，不就是法治吗？实施宪法（如果是良宪的话），依宪办事，不就是宪政吗？制定法律如果不是为了实行法治，制定宪法如果不是为了实行宪政，那不是把法律、宪法当做幌子欺骗人民吗？ 法律和法治，宪法和宪政，从应然上说，是不能分离的：没有法律就没有法治，没有宪法就没有宪政。社会主义国家，本应该实行比资本主义更完善、更真实的宪政，对公权力实行更严格的限制和制约，以更有效地保护公民权利、保护人权。参与管理包括参与经济、政治、社会、文化等整个国家事务的管理过程和具体行政行为的作出。〔1〕 笔者和绝大多数中国学者，特别是中国公法学者，是第一种主张的拥护者，即主张坚定地走中国特色宪政之路。中国共产党在取得政权后之所以没有实行宪政，是因为我们党的一些领导人在执政后认识变了，错误地认为民主、自由、宪政姓资不姓社。

这一国情决定了我们国家在现阶段的基本任务是发展、改革，尽快使中华民族全面复兴，尽快把中国建设成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。〔责任编辑：钟和〕   作者简介：姜明安，《学术界》本期封面人物，1951年9月出生于湖南省汨罗市，北京大学法学院教授，博士生导师。

如近年通过三公经费公开、预算公开和整个政府信息公开推动的不能腐、不易腐、不敢腐机制对于遏制腐败的作用初步显现，网络、微博、微信对腐败的公开揭露使腐败分子的腐败势头不得不有所收敛。因此，为了保障司法独立，有必要逐步取消这种制度。

再次应加强司法界与法学界的联系，就重大疑难案件进行共同研讨，并通过法学学者专家为社会公众解惑释疑。〔美〕凯斯·R·孙斯坦著：《设计民主：论宪法的作用》，金朝武、刘会春译，法律出版社，2006年。

传统的西方宪政模式存在诸多弊端，其实效与这一模式的发明者、施行者、追随者所企望、所鼓吹的限权、控权、保障人权（平等、自由、财产和追求幸福等）的作用存在着相当的差距。此外，审判委员会也应改革，也要去行政化。客观的原因后来越来越消失，而主观的原因后来却越来越膨胀，从而宪政就一直不提、不用。我们今天再不健全社会主义制度（这个制度当然就是宪政制度--笔者注），人们就会说，为什么资本主义制度所能解决的一些问题，社会主义制度反而不能解决呢？……斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。

（二）宪政对司法的基本要求--司法机关独立行使审判权、检察权，提高司法公信力 佘祥林案、赵作海案、浙江叔侄案〔7〕和其他类似案件给予了我们一个深刻教训：这就是实行宪政必须实行和坚持司法独立，人民法院独立行使审判权，人民检察院独立行使检察权，提高司法公信力。资本主义之所以比封建主义优越，就在于资本主义实行民主政治，实行宪政，而封建主义实行的是专制、独裁。

曾参与咨询、论证的重要法律、法规、规章有近百部。宪政如同法治、民主、自由、人权、市场经济等制度、事物一样，本身并不存在姓资姓社的问题。

当然，目前腐败形势依然严峻。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。

为了说明这种主张的合理性，笔者特通过本文阐释中国特色宪政的主要内容、基本要素和走中国特色宪政之路的必要性、必然性，论证反宪政主张的荒谬性和以西方宪政为唯一普适性宪政模式主张的错误性。我们现在不能再把时间耗费在姓资姓社的无谓争论中。制定法律的目的是实行法治，制定宪法的目的是实行宪政。再次，应改进法官考核晋升制度，减少法官职级阶梯层次。

……有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众，脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重对此问题，需要像毛泽东那样作具体的、阶级的分析。

殊不知，法治虽同宪政有联系（大凡现代宪政国家都主张法治），但两者并不存在必然的联系，道理很显然，因为凡主张法治的国家并不都被西方认同为有宪政，因为他们说的宪政有特定内涵，是一个特定的框子或者外套。一般地说，宪政的本意起初是指君主立宪，后来逐渐演变为主要指资产阶级民主共和国，指同资产阶级专政的资本主义共和国相适应的欧美式的民主政治。

毛泽东认为这是旧的、过了时的、资产阶级专政的民主政治，实际上都是吃人政治，这种反动的东西，我们万万不能要。  1940年，毛泽东在由延安各界代表人物参加的宪政促进会成立大会上，作了一篇题为新民主主义的宪政的演说。